关于《中共眉山市委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以新质生产力引领建设农业农村现代化先行市的决定》的说明

（2026年7月20日）

受市委常委会委托，我就《中共眉山市委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以新质生产力引领建设农业农村现代化先行市的决定（讨论稿）》起草情况，向全会作说明。

一、全会主题及主要考虑

市委五届十三次全会，是“十五五”新征程上的第一次全会，具有重要引领意义。经市委研究，这次全会深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央和省委决策部署，重点围绕加快建设农业新质生产力发展高地、加快建设农业农村现代化先行市“两个加快”目标定位，谋划部署全市“三农”工作。作出这样的安排，主要有三个方面考虑。

第一，聚力推进“两个加快”是眉山作为习近平总书记亲临视察地必须扛牢的使命任务。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，总书记始终念兹在兹。党的十八大以来，总书记坚持用大历史观来看待农业农村农民问题，着眼强国建设、民族复兴全局提出一系列新理念新思想新战略，为我们推动新时代农业农村发展提供了根本遵循。党中央高度重视“三农”工作，坚定实施农业强国战略，每年都召开工作会议、出台“一号文件”进行系统部署，每个发展阶段都指明了推进农业农村现代化的方向重点。

省委坚决推动总书记为四川“三农”工作擘画的宏伟蓝图变为美好现实，先后召开两次全会研究推动城乡融合发展、农业农村现代化建设，彰显了强烈政治担当和历史主动。省委王晓晖书记率先垂范，2023年5月率领省级领导来眉开展主题教育实地学习，沿着总书记的足迹，重温总书记关于“三农”工作等重要指示，强调要一步一个脚印把领袖关怀和嘱托落到实处。近期召开的省委十二届九次全会，坚定以习近平总书记重要指示精神为统揽，科学审视“四化同步”中农业相对滞后、“城乡融合”中农村短板突出、“五区共兴”中后发地区乡村振兴任务繁重三大挑战，研究谋划四川农业农村现代化建设，采取有力举措释放“三农”工作蕴藏的巨大发展潜能，这些重大部署必将赢得四川现代化建设的全局主动。

眉山作为总书记亲临视察过的地方，是“在新时代打造更高水平的天府粮仓”首提地，理应在推动农业农村现代化上率先突破、走在前列。我们要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻体悟总书记深厚的“三农”情怀，深入贯彻党中央和省委决策部署，以更高站位、更大力度、更实举措奋力谱写眉山农业农村现代化新篇章。

第二，聚力推进“两个加快”是顺应科技变革趋势提速眉山农业农村现代化的必由之路。去年中央“一号文件”首次提出因地制宜发展农业新质生产力，标志着农业发展从要素驱动向创新驱动的转型进入关键阶段。当前，以人工智能和生物技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，各地都在抢占制高点。这场变革，本质上是生产力和生产关系的深度重塑。一方面，科技创新正在颠覆传统农业生产方式。过去农业靠天时、凭经验，现在前端有物联网收集详细数据、后台有人工智能科学决策、地里有智能装备精准执行，生产效率迭代式提升。比如中科院打造的“伏羲农场”，几千亩土地只需要几个人指挥，就能实现从播种、施肥到防虫、收割的全程智能化。这些先进技术代表着农业新质生产力的前进方向，相信不久的将来，“无人农业”也会成为现实。另一方面，农业经营体系正在加速适配新质生产力。随着前沿技术的深度应用和新型城镇化的深入推进，农业从业人口持续减少，农村老龄化问题日益严峻。如果不加快向智能化生产、适度规模经营和全链条社会化服务迈进，“谁来种地、怎么种好地”的现实矛盾就会更加凸显，倒逼我们在科技创新上要有大的进展。这些都表明，农业正向以科技创新为驱动、以新型经营体系为主导的更高形态迈进。市委提出“两个加快”，就是要顺应这一趋势，强化科技创新的关键牵引作用，为农业农村现代化注入强劲动能。

第三，聚力推进“两个加快”是提升眉山现代化建设速度、质量和成色的战略之举。农业农村现代化，直接关系眉山现代化目标的实现进程，关系全市高质量发展的整体水平。从需要补齐的最大短板看。眉山的现代化，是典型的后发追赶式的现代化。相较于发达地区，眉山农业质量效益不高、农村发展不充分、农民增收难度大等问题更加突出。从现在到2035年，也就两个五年规划期，必须抓紧行动起来，决不能在“三农”上拖了全局后腿。从可以激发的潜力空间看。农业农村现代化与新型城镇化紧密相连，当前我市常住人口城镇化率只有54.7%，分别比全国、全省低13.2、6.7个百分点，如果未来达到70%的水平，也还会有30万人进城，这是一个很大的发展增量。同时，我市还有130多万人生活在农村，推动他们整体进入现代化，也将释放出巨大的发展潜力。从能够发挥的禀赋优势看。眉山地处成都平原，农业生产条件较好，又直面成渝地区双城经济圈、成都都市圈消费大市场，现代精深加工、农文旅融合发展前景广阔。可以说，加快农业农村现代化，是眉山变潜能为动能、扬优势成胜势的重要发展支撑。我们要把“两个加快”作为“十五五”时期夯实基础、全面发力的重点任务，大力促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，为眉山现代化建设筑牢坚实底座。

需要指出的是，这“两个加快”目标定位，既是跳起摸高、奋发进取的积极作为，也是基于眉山“三农”工作拥有的良好基础，坚持稳中求进、从实际出发审慎研究提出的，体现了深入贯彻总书记重要指示精神、认真落实党中央和省委决策部署的政治自觉，契合农业农村现代化的未来方向，符合眉山与全国全省同步基本实现社会主义现代化的大局需要。推进过程中，要突出因地制宜，根据各地不同资源禀赋和发展阶段，探索各具特色的差异化发展路子。

二、起草过程

为做好《决定》稿起草工作，市委组建起草组并下设执笔专班，在市委常委会领导下开展工作。起草组和执笔专班深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党中央和省委决策部署，深入开展调研座谈，广泛听取意见建议，汇聚各方智慧力量。初稿形成后，按程序征求了各方面意见，并召开座谈会听取各民主党派、市工商联和无党派人士意见建议。经市委常委会会议研究，同意提交这次全会审议。

起草过程中，我们重点把握了三个方面原则。一是树牢多作贡献的大局意识。坚持在党中央和省委决策部署中找坐标、担使命，目标设置上衔接上位指标，任务安排上逐项对照细化，并将“天府粮仓”示范区建设单列专章部署，力争在国省发展大局中更好展现眉山担当。二是强化求真务实的工作导向。科学研判农业农村发展面临的新形势新情况，既注重总结过去工作中的经验做法、放大眉山特色优势，也着力解决深层次问题、夯实“三农”工作基础，更好探索农业农村现代化的眉山路径。三是保持久久为功的战略定力。锚定基本实现现代化的目标，聚焦未来5年制定务实举措，着眼未来十年提出愿景展望，在脚踏实地做好当下工作的基础上，多做利长远、增后劲的事，确保各项工作经得起历史检验，推动眉山农业农村现代化行稳致远。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于大力推进“天府粮仓”示范区建设。守护好这片产粮宝地是总书记对眉山的殷殷嘱托，是我们必须办好的大事要事。《决定》稿围绕全方位夯实粮食增产增收基础，对耕地数量质量提升、农田水利建设管护、粮食产能和效益提高、农业风险防范进行了部署。

耕地是粮食生产的根本。要坚持数量质量并重，严格做好耕地总量管控和“以补定占”管理，开展新一轮高标准农田建设行动，将具备条件的永久基本农田全面建成高标准农田。需要指出的是，高标准农田三分靠建、七分靠管，要拓展农田设施多元管护模式，延长使用寿命，巩固提升耕地产能，切实保障高标准农田长久发挥稳产增效作用。水利是粮食生产的命脉，眉山丘陵山区多，季节性干旱频发。要实施“天府粮仓”水源命脉工程，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，推行“小型水源工程+高效节水灌溉”模式，更好筑牢“天府粮仓”的水安全屏障。

粮食增产的重点在单产。要深化“天府粮仓·百县千片”建设，统筹布局高产片和超高产攻关片，持续办好水稻“一优两高”生产竞赛，确保粮食单产保持全省领先。同时，只有让种粮成为稳收增收的可靠产业，才能充分调动农民种粮积极性。要坚持稳产增效、防灾避险两手抓，推广轮作、套种等模式，利用智能检测设备提升防灾减灾能力，增强保险兜底功能，切实让种粮有钱赚、有奔头。

第二，关于推动农业朝着现代化大产业转型升级。科技创新是引领农业生产力跃迁、经营体系整体升级的核心支撑。《决定》稿围绕打造农业新质生产力发展高地，对农业特色供应链、精深加工链、现代经营链、数字信息链作出部署，着力以科技创新驱动农业全产业链升级。

眉山特色农业发展较好，是都市圈重要的“菜篮子”“果盘子”，但也面临周边同质化竞争加剧、自身规模增长受限的挑战。要走差异化、品质化发展道路，加强优势新品种选育推广，提速智能农机装备应用，打造一批智慧农场、牧场、渔场，不断提升优质农产品供给能力。当前我市农业生产仍以小农户为主，农业经营主体整体偏“小散弱”。要完善现代农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，把一家一户办不了、办起来不划算的事交给社会化服务组织来办，持续提升农业组织化规模化标准化水平。

眉山农业要由“特”变“强”，需要依靠精深加工拓展增值空间。这当中，预制食品产业就是一个重要突破口。要用好预制食品制造业创新中心，立足本地、服务全省、辐射全国，加强关键技术攻关和爆款产品研发；要支持食品企业开展“智改数转”，布局生物食品等前沿赛道，推动调味品、竹制品、肉制品等精深加工产业迭代升级。农产品精深加工需要标准化原料支撑，能倒逼前端种养环节扩规模、提品质。要适应精深加工需求，建设一批标准化原料生产基地，打通田间与车间衔接通道，推动种养和加工两端同步增值。比如我们的泡菜产业，常年保有40万亩标准化原料基地，稳定供应统一品种、品质的蔬菜原料，保证了各类泡菜产品的风味与口感，既实现了农产品的增值，又促进了农民增收。模式都是相通的，其他有条件的产业也可以借鉴。

农业要从“看天吃饭”到“知天而作”，就需要插上数字翅膀。要大力推进数字技术与现代农业全面融合，搭建一体化农业产业大脑，拓展智慧涉农服务，开发标准化涉农数据产品，真正依靠数据读懂天时、管好田地、赋能农业。我们依托“环天星座”遥感卫星，在农田管护、墒情监测、产量预测、灾害预警方面已有很好的实践，可以在此基础上叠加物联网、人工智能等更多数字技术，开发更多应用场景，推动实现生产精准决策、经营智能管理、服务在线直达。

第三，关于加快建设宜居宜业和美乡村。《决定》稿着眼打造兼具田园风光与现代气息的优质生活空间，对发展格局、农村面貌、基础设施、公共服务等方面进行部署，力争用5年时间推动宜居宜业和美乡村覆盖率达到90%以上。

补齐乡村建设软硬件短板，是改善农村生活条件的必答题。“两项改革”后，全市乡镇、村（社区）分别减少51个、521个，加上城镇化带来的人口流动，都对优化乡村资源布局提出了新的要求。要科学绘制公共服务人口地图，加大乡村教育医疗、“一老一小”等重点领域投入，持续提高公共服务供给质量和可及性。农村要具备现代化生活条件，就必须完善基础设施和人居环境。要统筹实施农村路网、住房、供水、能源和数字乡村建设等工程，巩固提升“三大革命”成果，抓好生态环境保护修复，打造村容整洁、风貌精致、生态优美的美丽乡村。同时，要注重保护传统村落和乡村特色，强化建筑风貌引导，更好留住田园乡愁。

眉山兼有平坝、丘陵、山地，各地自然基底、产业基础迥异，工作中不能大而化之、笼统推进。要针对农村资源分散的特点，结合各地比较优势和差异性，坚持从“单点突破”转向“协同作战”，加快推进片区一体化发展，分类打造重点镇特色镇、样板村、先行片区和农商文旅综合体组团，更好牵引全域农业农村发展。

第四，关于努力让农民生活更加富足安逸。衡量农业农村现代化成色，最终看农民口袋富不富、生活好不好。《决定》稿突出强农惠农富农导向，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，兼顾物质生活改善和精神文化提升，让农民更好共享现代化发展成果。

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要健全农民稳步增收机制，推动农民经营性收入提高占比、工资性收入提升质量、转移性收入稳步增长、财产性收入扩充来源。需要指出的是，农民四项收入中，工资性收入占比接近一半，必须把稳就业摆在更加突出位置，做实岗位开发、技能培训、劳务对接等工作，持续夯实农民增收基本盘。脱贫兜底必须固若金汤，“十五五”时期要保持过渡期后帮扶政策总体稳定，分类落实精准帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

加快农业农村现代化，物质富足和精神富有缺一不可。要深入实施党的创新理论传播工程，统筹开展文明培育、文明实践、文明创建，常态化举办群众喜闻乐见的乡村文体活动，用心传承保护乡土文脉、传统村落、农业文化遗产，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第五，关于提升乡村治理现代化水平。乡村治理现代化是农业农村现代化的制度基础。《决定》稿围绕健全党组织领导的乡村治理体系，对党建引领乡村治理、共建共享治理、乡村法治保障进行部署，着力提升乡村治理效能。

基层党组织是基层治理的“主心骨”。要深入推进抓党建促乡村振兴，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，常态化整顿软弱涣散村党组织，健全党员联系服务群众机制，完善村（社区）和网格工作事项准入制度，不断提升基层服务管理能力。

推进农业农村现代化，农民既是参与者、建设者，也是受益者。要坚持农民主体地位，拓展村民参与村级公共事务渠道，做到民事民议、民事民办、民事民管。现代化离不开平安稳定的乡村环境。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展农村重点领域安全隐患治理攻坚，切实筑牢乡村安全防线。要顺应数字化转型趋势，加快提升乡村治理数字化水平。

第六，关于深入推进城乡融合发展。推动城乡融合不是把乡村变成城市，而是要彰显乡村的多元价值，让城乡各美其美、美美与共。《决定》稿坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，围绕提高城乡要素协同配置效率，对人、地、钱等重点领域和以工补农、以城带乡作出部署。

农业农村现代化，既靠脚下的土地，更靠干事的人才和稳定的投入。要统筹推进农民进城和人才入乡，促进农业转移人口加快融入城市，完善县域人才统筹使用机制，培育壮大农业实用人才队伍。要深入推进农村土地要素市场化改革，探索多元盘活模式，把“沉睡的资源”变成“增收的活水”。要健全财政、金融、社会资本联动投入机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，鼓励创新涉农金融产品，引导社会资本规范有序参与。

振兴乡村，不能就乡村论乡村，还要强化以工补农、以城带乡。要牢牢抓住县域这个重要切入点，开展县域百亿主导产业培育行动，加快实施县城城市更新，增强人口吸纳和综合承载能力，让城市更好反哺乡村。我市城镇化率刚刚过半，今后十年是破除城乡二元结构、加快城乡融合发展的窗口期。要坚持整体谋划，尊重客观规律，把农业农村发展规划与国土空间、产业发展、公共服务等各领域专规衔接好，严格“三区三线”管控，做到多规合一、一体推进。

推动农业农村现代化是一项复杂的系统工程，要坚持和加强党的全面领导，全面落实乡村振兴责任制，完善工作机制，强化推进实施，以强有力组织保障推动各项任务落地见效。

同志们，讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的主要任务。希望大家以高度的政治责任感和使命感，聚焦主题集思广益、充分研讨，提出建设性意见建议，一起把全会开好、开成功。